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財政部發布2022年上半年中國財政政策執行情況報告
時間：2022-9-08 16:57 作者：2022年是我國進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要一年。上半年，面對復雜嚴峻的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，有力統籌疫情防控和經濟社會發展，加大宏觀政策調節力度，有效實施穩經濟一攬子政策措施，扎實做好“六穩”、“六?！惫ぷ?，疫情反彈得到有效控制，國民經濟企穩回升，民生保障有力有效，高質量發展態勢持續，社會大局保持穩定。上半年國內生產總值同比增長2.5%，其中二季度國內生產總值同比增長0.4%，主要指標止住下滑態勢，實現正增長。
今年以來，各級財政部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，認真貫徹落實“積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續”要求，加強財政資源統籌，實施新的組合式稅費支持政策，兼顧穩增長和防風險需要，適當降低赤字率，合理安排債務規模，保證財政支出強度，優化支出重點和結構，推動財力下沉，持續改善民生，嚴肅財經紀律，著力穩定宏觀經濟大盤。
一是加大減負紓困力度，增強市場主體活力。堅持階段性措施和制度性安排相結合，減稅退稅緩稅并舉。大力改進增值稅留抵退稅制度，對留抵稅額實行大規模退稅。將科技型中小企業研發費用加計扣除比例提高至100%。對小規模納稅人階段性免征增值稅。階段性減征部分乘用車購置稅。延續實施扶持制造業、小微企業和個體工商戶的減稅降費政策，并提高減免幅度、擴大適用范圍。加強對中小微企業融資等支持，綜合運用融資擔保、貸款貼息、獎勵補助等方式，引導撬動金融資源流向中小微企業。階段性緩繳社保費加力擴圍。推動就業優先政策提質加力，延續實施失業保險穩崗返還政策，落實創業擔保貸款貼息及獎補。預計全年退稅減稅約2.64萬億元，其中留抵退稅約1.64萬億元。
二是保持適當支出強度，優化財政支出結構。適當下調赤字率至2.8%左右。通過特定國有金融機構和專營機構依法上繳近年結存的利潤、調入預算穩定調節基金等，安排全國一般公共預算支出26.71萬億元、比上年擴大2萬億元以上，可用財力明顯增加。優化財政支出結構，優先支持已納入國家“十四五”規劃綱要、重點專項規劃等重點項目，適度超前開展基礎設施投資，加大對科技攻關、生態環保、基本民生、現代農業等領域及區域重大戰略的支持力度。
三是合理安排地方政府專項債券，保障重點項目建設。保持政府總體杠桿率基本穩定，安排新增地方政府專項債券額度3.65萬億元，與上年持平。經報全國人大常委會備案，于2021年12月提前下達1.46萬億元專項債券額度，并于3月底前將用于項目建設的專項債券資金全部下達地方。堅持“資金跟著項目走”，做深做細專項債券項目儲備，用好用足專項債券作為重大項目資本金政策，優化專項債券投向領域，將新型基礎設施、新能源項目納入重點支持范圍，嚴格資金使用監管，不撒“胡椒面”，重點支持在建和能夠盡快開工的項目，擴大有效投資。1-6月，各地累計發行新增專項債券3.41萬億元，基本完成發行任務。
四是推動財力下沉，支持基層做好“三保”工作。較大幅度增加中央對地方轉移支付特別是一般性轉移支付規模，向困難地區和欠發達地區傾斜。中央一般公共預算對地方轉移支付安排近9.8萬億元、增加約1.5萬億元，增長18%、增幅比往年大幅提高。省級財政也最大限度下沉財力，支持基層落實助企紓困政策和?；久裆⒈９べY、保運轉。完善常態化財政資金直達機制，進一步擴大范圍，推動資金快速精準下達和使用。
五是堅持黨政機關過緊日子，推動建設節約型機關。中央部門帶頭過緊日子，重點保障剛性支出、急需支出，從嚴控制一般性支出，強化“三公”經費預算管理，努力降低行政運行成本，2022年中央部門支出下降2.1%。地方各級政府從嚴從緊，把更多財政資源騰出來，用于改善基本民生和支持市場主體發展，切實做到節用為民。健全財政支出約束機制，盤活財政存量資金和閑置資產，推進行政事業單位資產共享共用，不斷完善過緊日子的制度體系，加強落實情況評估。
六是嚴肅財經紀律，整飭財經秩序。嚴格執行財經法律法規和管理規定，扎緊制度“籠子”，堅決維護制度嚴肅性。管好用好財政資金，規范收支行為。完善稅收征管制度，依法嚴厲打擊偷稅騙稅等行為。進一步規范財務審計秩序，遏制財務造假行為。組織開展地方財經秩序專項整治行動，對違規行為嚴查重處，讓財經紀律成為不可觸碰的“高壓線”。
